Élargissement : la fin de l’urgence
Bonjour ! Nous sommes David Carretta, Christian Spillmann et Oliver Grimm, les auteurs de La Matinale Européenne. Les éditions française et espagnole sont assurées par Camille Lamotte.
L’analyse du jour est consacrée à l’élargissement. La Commission présentera demain ses propositions pour préparer l’UE aux nouveaux États membres. David explique que le sentiment d’urgence sur l’élargissement s’estompe, tout comme la volonté de réformer en profondeur le fonctionnement de l’UE.
Dans nos brèves, nous traitons de l’Ukraine : le chancelier Merz a annoncé un nouveau paquet d’aide pour Kyiv. En Lettonie, le Premier ministre pro-ukrainien a remporté les élections, mais les pro-russes progressent. Dans les négociations sur le budget 2028-34, les « Amis de la cohésion » se font entendre face aux « Réformateurs responsables », surnommés les « Frugaux ». Le Parquet européen a ouvert une enquête contre l’ancien Premier ministre belge, Guy Verhofstadt, pour la gestion des stages dans l’ancien groupe ALDE.
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Élargissement : la fin de l’urgence
Par David Carretta
Demain, avec près d’un an de retard, la Commission d’Ursula von der Leyen présentera sa proposition de révision de la politique d’élargissement. L’objectif est de préparer l’Union européenne à la vague d’adhésions des prochaines années, des pays des Balkans occidentaux à l’Ukraine et à la Moldavie. Le temps presse. Le Monténégro pourrait devenir le 28e État membre de l’UE dès 2028, suivi l’année suivante par l’Albanie. La Moldavie, l’Ukraine, la Serbie et la Macédoine du Nord devraient suivre dans les années suivantes. Mais ce calendrier ne tient pas compte des humeurs changeantes des dirigeants nationaux — et encore moins de l’hostilité croissante de leurs électeurs. Plusieurs diplomates avertissent que l’UE et ses États membres perdent le sentiment d’urgence sur l’élargissement. La révision de la politique de pré-élargissement en témoigne également. Le paquet de la Commission est davantage destiné à protéger les États membres actuels des nouveaux arrivants qu’à donner une impulsion décisive à une UE élargie à 34 membres.
L’UE veut donner l’impression que le processus a repris à toute vitesse. La proposition de révision du pré-élargissement doit être discutée par les chefs d’État et de gouvernement lors du Conseil européen des 15 et 16 octobre. Von der Leyen était dans les Balkans occidentaux la semaine dernière, offrant des paroles encourageantes non seulement au Monténégro et à l’Albanie, mais aussi à la Macédoine du Nord et au Kosovo. Le chancelier allemand Friedrich Merz, hier à Kyiv, a promis de soutenir une accélération pour l’Ukraine. Le 13 octobre pourrait devenir le prochain « Super mardi » de l’élargissement avec quatre conférences intergouvernementales avec l’Ukraine et la Moldavie (pour ouvrir deux séries de chapitres de négociation chacune) et le Monténégro et l’Albanie (pour clore respectivement trois chapitres et un chapitre de négociation).
Combien de fois Ursula von der Leyen et António Costa ont-ils répété que l’élargissement est « un impératif géostratégique » ou « le meilleur investissement que nous puissions faire aujourd’hui pour l’avenir » ? Derrière la façade des déclarations et des annonces optimistes se cache une autre réalité. Sur l’élargissement, « le sentiment d’urgence du printemps dernier s’estompe », nous a dit un diplomate européen. En automne « rien de sérieux ne se passera », prédit un autre diplomate. En septembre, aucun chapitre de négociation n’a été ouvert ou fermé avec aucun pays candidat. La discussion au Conseil européen pourrait se limiter à une simple prise d’acte des propositions de la Commission sur la révision des politiques de pré-élargissement.
Ce qui a changé par rapport au printemps dernier, c’est la position de l’Ukraine. L’adhésion de Kyiv à l’UE était incluse dans le plan de paix que l’Administration Trump négociait avec la Russie de Vladimir Poutine. Pour ne pas trahir les anciens pays candidats, les Balkans occidentaux devaient également entrer. Aujourd’hui, ni le plan de paix ni l’adhésion de l’Ukraine ne sont plus à l’ordre du jour. L’UE peut à nouveau reporter les décisions difficiles. À part l’adhésion probable du Monténégro et peut-être de l’Albanie, « un élargissement large et rapide » semble « exclu », nous a dit Sandro Gozi, eurodéputé Renew et rapporteur sur les réformes internes à l’UE pour se préparer à l’élargissement.
Lorsque Gozi parle de réformes, il s’agit des réformes internes à l’UE. En novembre de l’année dernière, António Costa, le président du Conseil européen, les avait qualifiés de « devoirs à faire » que l’UE ne peut plus se permettre de reporter. Dès juin 2025, le Conseil européen avait demandé à la Commission de présenter ses propositions le plus tôt possible. En octobre de la même année, c’est le Parlement européen qui avait demandé à la Commission des réformes « ambitieuses ». Et pourtant, les propositions contenues dans la révision de la politique de pré-élargissement semblent être bien en deçà de ce seuil. Les idées les plus originales — comme un processus d’élargissement inversé avec une adhésion immédiate mais des droits limités et réversibles — ont été abandonnées. Au printemps dernier, la Commission avait sondé les ambassadeurs des États membres, rencontrant une forte opposition. Entre-temps, de nouvelles propositions ont émergé qui risquent de créer une nouvelle salle d’attente, comme celle du statut de « membre associé » pour l’Ukraine lancée à la hâte par Merz au printemps.
Dans le document de la Commission, la principale nouveauté devrait être la soi-disant « intégration progressive » des pays candidats, afin de leur permettre de participer et de bénéficier de certaines politiques de l’UE même s’ils n’en sont pas encore formellement membres. L’objectif est de permettre aux candidats de mieux résister aux pressions extérieures et de convaincre leurs citoyens d’accepter les réformes internes, en accédant aux avantages de l’appartenance à certains secteurs de l’UE. C’est une idée « utile », explique Sandro Gozi. Cependant, l’intégration progressive est déjà en cours. Les pays des Balkans occidentaux ont eu la possibilité de rejoindre l’espace unique de paiement en euros SEPA. L’Ukraine et la Moldavie sont synchronisées avec le réseau électrique de l’UE. Certains analystes s’interrogent sur un possible effet dissuasif : les candidats pourraient être poussés à adhérer à l’Espace économique européen plutôt qu’à l’UE.
La révision de la politique d’élargissement par la Commission devrait également servir à convaincre les citoyens de l’UE de la nécessité d’élargir la famille. La crainte de l’opinion publique — et des référendums potentiels — est toujours présente dans les institutions de l’UE. En s’inspirant de ce qui a été fait pour le grand élargissement de 2004, la Commission devrait proposer une série de périodes transitoires pour les nouveaux entrants sur la Politique agricole commune et la Politique de cohésion. Mais cela suffira difficilement à convaincre les agriculteurs français que l’Ukraine ne représente pas une menace pour eux. Le projet de traité constitutionnel avait été rejeté par la France en 2005 après une campagne centrée sur les plombiers polonais qui auraient volé le travail des plombiers français.
L’expérience de 2004 devrait au moins être exploitée pour préserver l’État de droit. La transformation de la Hongrie par Viktor Orbán en un régime de démocratie illibérale a laissé des traces. Dans la révision du pré-élargissement, la Commission devrait proposer une clause anti-« chevaux de Troie », avec de nouvelles garanties pour prévenir et corriger les violations des principes et valeurs fondamentaux. La clause serait inscrite dans les traités d’adhésion avec les pays candidats. Pendant un certain nombre d’années, les nouveaux entrants renonceraient à utiliser leur droit de veto et s’engageraient à accepter une rétrogradation en cas de violations systématiques de l’État de droit.
Quant à la révision des traités, elle reste un tabou. La Commission se contentera d’inviter les États membres à faire usage de la flexibilité des traités actuels pour les processus décisionnels et le fonctionnement des institutions, ainsi qu’à avoir davantage recours aux coopérations renforcées. C’est là que réside le problème, selon Sandro Gozi. « Chaque élargissement dans l’histoire de l’UE a été précédé ou accompagné d’une réforme institutionnelle », explique l’eurodéputé Renew. « Dans le contexte géopolitique dans lequel nous nous trouvons, une réforme maintenant est encore plus nécessaire. » La flexibilité « ne sera pas suffisante sans des réformes ciblées du traité sur l’élimination du droit de veto, le budget, les pouvoirs du Parlement, l’État de droit — des réformes qui vaudraient également pour les membres actuels », avertit Gozi.
Parmi les 27, il existe un consensus selon lequel, sans réforme des traités, l’UE peut absorber l’adhésion de petits pays comme le Monténégro, l’Albanie et la Moldavie. Mais le vrai test de l’élargissement, c’est l’Ukraine, victime d’une guerre d’agression précisément en raison de sa volonté de faire partie de la famille européenne. « Les réformes nécessaires à l’adhésion de l’Ukraine — institutions, agriculture et politique de cohésion — rendent la question de l’adhésion très complexe. Elle sera donc reportée, devenant une question de long terme », prédit Gozi. « Ce n’est pas mon souhait, mais une évaluation objective s’il n’y a pas de volonté de s’accorder maintenant sur des réformes importantes », dit Gozi.
La citation
« La Russie a un message pour les diplomates étrangers à Kyiv : partez, ou risquez votre vie. Notre réponse : nous restons. »
Katarina Mathernova, ambassadrice de l’UE en Ukraine.
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Géopolitique
Merz à Kyiv — Le chancelier allemand Friedrich Merz a effectué hier une visite surprise à Kyiv, où la Russie a multiplié les attaques contre les infrastructures civiles pour rendre la vie impossible dans la capitale pendant l’hiver. Dernier épisode en date : un drone a à nouveau frappé le pont nord de Kyiv — l’un des principaux axes de transport — pendant la visite de Merz. Lors d’une conférence de presse avec Volodymyr Zelensky, le chancelier a annoncé un nouveau paquet de soutien de 1,3 milliard d’euros comprenant des armes, une aide pour le secteur énergétique et des financements pour la production d’intercepteurs contre les Shahed à réaction. Merz a également assuré que l’Allemagne souhaite accélérer l’adhésion de l’Ukraine à l’UE, tout en insistant sur la nécessité de réformes sur l’État de droit et contre la corruption.
Espagne
Sánchez face au dilemme de la dissolution — Le chef du gouvernement espagnol Pedro Sánchez est pressé par son parti de convoquer des élections législatives anticipées le 29 novembre pour profiter de la colère provoquée par le rejet par les députés de deux décrets-lois destinés à faire face à la crise du logement. La décision du parti indépendantiste catalan de droite Junts (Ensemble pour la Catalogne, soutien du gouvernement) de voter avec la droite et l’extrême droite contre ces deux décrets a laissé Sánchez sans majorité. Le rapport de force électoral est en faveur de la droite. Le Parti Populaire (PP) et Vox (extrême droite) avaient l’avantage dans les dernières enquêtes d’opinion, mais les manifestations de colère après le rejet des décrets pourraient permettre au PSOE et à ses alliés de remonter. Sánchez consulte mais ne dévoile rien de ses intentions. Gabriel Rufián, le président du parti indépendantiste catalan de gauche ERC (Esquerra Republicana de Catalunya), a appelé Pedro Sánchez à « garder la tête froide » face aux appels à des législatives anticipées en Espagne, car « le PSOE n’a personne à sa gauche sur qui pouvoir compter ».
Lettonie
Résultat historique pour le parti du Premier ministre — Les élections parlementaires de samedi en Lettonie ont produit un résultat historique. Le parti du Premier ministre Andris Kulbergs, Liste Unie, affilié aux Conservateurs et Réformistes Européens (ECR), a obtenu 35,4 % des voix, soit 42 sièges dans le parlement de 100 membres — le meilleur résultat jamais atteint par un seul parti depuis l’indépendance du pays de l’URSS en 1991.
Kulbergs, 47 ans, qui avait succédé à la Première ministre Evika Siliņa en mai après une mauvaise gestion de deux drones de combat ukrainiens ayant erronément pénétré dans l’espace aérien letton, pourra désormais continuer à gouverner avec une solide majorité. Ses anciens partenaires de coalition — l’Alliance nationale (également affiliée à l’ECR) et Nouvelle Unité (le parti de Siliņa, affilié au Parti Populaire Européen) — ont remporté respectivement 16 et 7 sièges.
« La Lettonie d’abord », parti populiste de droite membre du groupe Patriotes pour l’Europe au Parlement européen, s’est classé deuxième avec 17 sièges, mais ne fera partie d’aucune coalition gouvernementale. Le parti pro-russe Pouvoir Souverain a obtenu 15 sièges. C’est le seul parti du nouveau Saeima qui s’oppose ouvertement à la poursuite du soutien à l’Ukraine, faisant campagne pour des relations amicales avec Moscou. Sa fondatrice et dirigeante, Julija Stepanenko, est la fille de l’homme d’affaires russe Sergey Fedotov, qui réside en Russie. Le média d’investigation The Insider a révélé que l’une de ses entreprises a livré des barrières antichar aux forces armées russes dans le district de Belgorod et dans le Donbas occupé par la Russie. Fedotov aurait également transféré environ 420 000 euros d’actifs financiers et immobiliers à Stepanenko, selon The Insider — soulevant des questions sur les sources de financement de son parti.
CFP
Les « Amis de la cohésion » répondent aux Frugaux — Après la lettre des pays « Frugaux » demandant des coupes de plusieurs centaines de milliards, le groupe des « Amis de la cohésion » a décidé de prendre la plume pour écrire au Premier ministre irlandais Micheál Martin, afin d’exposer leurs lignes rouges avant la présentation de la prochaine « boîte de négociation » pour le budget 2028-34 de l’UE. La lettre est signée par 17 chefs d’État et de gouvernement, avec l’Italienne Giorgia Meloni et le Roumain Nicușor Dan en tête du groupe.
Les « Amis de la cohésion » soutiennent « le rôle central » de la Politique de cohésion et de la Politique agricole commune dans le soutien à la prospérité de l’Europe et s’opposent à de nouvelles coupes dans les ressources allouées à ces politiques. La demande est de préserver le niveau global des ressources pour les politiques traditionnelles. Les « Amis de la cohésion » demandent également des « ressources supplémentaires » pour financer les nouvelles priorités (sécurité et défense, compétitivité, résilience) et soutiennent de nouvelles ressources propres — à condition qu’elles soient équitables, simples et non régressives. Pour créer un espace budgétaire supplémentaire, ils proposent un remboursement plus progressif de la dette NextGenerationEU et des instruments d’endettement « limités et ciblés » pour les priorités stratégiques. Enfin, les « Amis de la cohésion » se déclarent opposés aux rabais dont bénéficient les frugaux.
Énergie
Les Européens cèdent à Trump et évitent une crise d’approvisionnement en diesel — Donald Trump a renoncé à imposer une interdiction d’exportation de diesel après que les Européens ont accepté vendredi de libérer 100 millions de barils de réserves de pétrole, cédant aux pressions du président américain qui cherche à faire baisser les prix des carburants en vue des élections de mi-mandat. La décision a été annoncée par Donald Trump et Emmanuel Macron à l’issue d’une réunion des chefs d’État et de gouvernement du G7. La déclaration conjointe prévoit la libération de 100 millions de barils de brut et de diesel, coordonnée par l’Agence internationale de l’énergie. L’opération devrait commencer « immédiatement » avec une libération « substantielle » de réserves de diesel dans les 20 premiers jours.
Des doutes subsistent sur la légalité de la décision européenne. La législation actuelle prévoit de libérer les réserves stratégiques en cas de crise d’approvisionnement, et non de prix. Mais la Commission n’a finalement pas objecté. « Nos citoyens ont besoin et méritent une énergie abordable », a déclaré Ursula von der Leyen : « Nous nous félicitons de la décision des pays du G7 de ne pas imposer d’interdictions d’exportation vers leurs alliés et de la solidarité continue entre partenaires. Nous soutenons une libération coordonnée des stocks de carburant par l’Agence internationale de l’énergie. »
Enquête pour fraude
Guy Verhofstadt dans le viseur du Parquet européen — Le Parquet européen (EPPO) enquête sur de possibles fraudes commises par le groupe ALDE au Parlement européen sous la direction de Guy Verhofstadt, a révélé samedi l’hebdomadaire belge Knack.
Les enquêteurs examinent la manière dont le groupe du parti libéral — qui s’est rebaptisé « Renew Europe » après les élections européennes de 2019 — employait des stagiaires durant les années 2009 à 2019, lorsque l’ancien Premier ministre belge en était le président. La police fédérale belge soutient l’EPPO ; l’office antifraud de l’UE, l’OLAF, est également impliqué.
Les avocats de Verhofstadt ont déclaré à Knack qu’il n’a jusqu’à présent été invité qu’à témoigner sur l’emploi d’un certain nombre de stagiaires dans le groupe ALDE, dans lequel il n’a joué aucun rôle personnel, et qu’il coopère pleinement.
Aujourd’hui
Conseil européen : le président Costa en Pologne rencontre le Premier ministre Donald Tusk et visite le Collège d’Europe de Natolin
Conseil d’association UE-Moldavie
Parlement européen : session plénière à Strasbourg (débats sur la situation humanitaire en Ukraine ; sur la santé mentale au travail ; sur la vente en ligne de médicaments falsifiés)
Commission : le commissaire Hoekstra participe à la réunion pré-COP31 aux Fidji
Parlement européen : réunion du Bureau
Parlement européen : conférence de presse de la députée Lena Schilling sur les deepfakes sexualisés de l’IA
Parlement européen : conférence de presse des députés Germain, Korner et Freund sur les fonds UE à la Hongrie
Parlement européen : audition devant la commission spéciale Bouclier pour la démocratie du secrétaire général du Conseil de l’Europe, Alain Berset
Banque centrale européenne : discours de Philip Lane à la Conférence sur la politique monétaire 2026 à Francfort
Eurostat : données sur les ventes de logements au deuxième trimestre ; prix à la production industrielle en août ; données sur les enseignants du primaire et du secondaire en 2024
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